早在2009年，央行行長周小川就區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設與地方融資的關系曾專門撰文指出，商業(yè)銀行越來越重視區(qū)域信用狀況，內(nèi)部都建立了針對性的區(qū)域信用評級體系，并以此決定本行的資金跨區(qū)域流動。而地方政府對金融機構的主要訴求，就是希望支配銀行的信貸投放規(guī)模和方向。但是也有專家表示地方政府投資上項目的沖動很強烈，這不但可能導致聚集的風險過大，而且對當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生重大影響。

據(jù)了解，以中國社科院副院長李揚為首的中國社科院團隊，很早就針對地方金融生態(tài)問題的展開了研究。數(shù)年前，這一團隊還公布了《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價》(下稱《金融生態(tài)評價》)的研究成果。

《金融生態(tài)評價》報告認為，地方政府通過各種方式控制土地、礦產(chǎn)等要素的價格，并控制著稅收、收費、準入等對經(jīng)濟和金融活動有著絕對影響力的多種要素。掌握著這樣一些被銀行視為最值得信賴的抵押物，事實上使得地方政府更多地掌握了對金融資源的配置權。截至2012年末，全國地方政府融資平臺貸款余額已高達9.3萬億元。在某種程度上，地方政府融資平臺就充當了地方政府獵取金融資源的代理人角色。

《金融生態(tài)評價》稱，在地方政府主導的資源配置模式下，即便銀行能夠從微觀治理層面將來自政府的直接干預擋在門外，但是迫于經(jīng)營的壓力，它們最終還是掙脫不出現(xiàn)行體制框架的束縛。

《金融生態(tài)評價》還不無憂慮地指出，我們看到這樣一條清晰的邏輯：土地控制(資源配置權)→吸引金融資源→資金投向資本密集型產(chǎn)業(yè)→區(qū)域重復建設、產(chǎn)業(yè)同構、投資過熱→宏觀調(diào)控→產(chǎn)能過剩→銀行壞賬→金融風險累積。

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，中國金融體系的最大脆弱性來自于政府配置資源權力過大所導致的嚴重的道德風險和大量的或有債務。而央行行長周小川也稱，有必要對地方政府的融資項目進行金融生態(tài)評價，這有助于引導下一輪經(jīng)濟活動朝著以科學發(fā)展觀指導的、合法守規(guī)的、誠實守信的、減少違約的方向發(fā)展。中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，完善地方金融生態(tài)環(huán)境，一方面，從金融機構自身來講，應推進利率市場化、存款保險制度，使金融機構的經(jīng)營管理機制進一步健全，這是好的金融生態(tài)的前提;另一方面，應推進改革，解決地方政府存在的政企不分、政府公司化等問題。

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