為了促進義務教育的發(fā)展，也為了解決中小學“擇校熱”的問題近日，近日“北京市集團化學校治理研究專題研討會”在北京教育學院附屬豐臺實驗學校召開。從會上獲悉，截至2014年7月，北京市16個區(qū)縣共組建了217個學校集團，集團化辦學輻射帶動了393所學校，共涉及獨立法人學校610所，約占全市中小學總數(shù)的1/3。到今年3月， 全市預計已有近700所中小學校參與集團化辦學。

目前，北京市中小學集團化的治理方式呈現(xiàn)出多樣化和創(chuàng)新性，但集團化學校在實踐中還面臨著法理依據(jù)不足、行政授權不清晰、運行機制缺少規(guī)范等問題。目前，集團化辦學的管理方式，已得到了市教委、北京教育學院等主管單位和研究機構的重視，北京教育學院已經(jīng)著手對集團化學校的治理體系展開深入研究。

中小學集團化辦學治理形式多樣化

為促進義務教育均衡發(fā)展，解決中小學生“擇校熱”問題，北京市各區(qū)縣積極采取集團化辦學的形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。目前，包括“優(yōu)質(zhì)教育資源帶”“深度教育聯(lián)盟”“九年一貫制”“教育集團”“教育集群”等，近10種不同名稱的治理組織都屬于“集團化”辦學形式。

近年來，中小學“集團化”發(fā)展已呈顯著趨勢，尤其是6個主城區(qū)都已建成一定數(shù)量的教育集團。今年，東城區(qū)在原有的聯(lián)盟、資源帶、一貫制等學校組合形式基礎上，又新組建了北京二中、五中、廣渠門中學、史家小學4個教育集團，西城區(qū)已建成17個教育集團，豐臺區(qū)也將計劃在未來3年建成16個教育集群、20個教育集團。

北京教育學院副院長楊志成認為，按照行政區(qū)劃、法人治理結構、產(chǎn)生方式和治理運行權力來源等不同的維度，可以對集團化學校進行不同的分類。如按照治理運行權力來源不同，可以將集團化學校分為行政授權型、授權自治型和合作授權型三大類。

從集團化學校治理模式來看，主要包括管理委員會制、總校務會制、理事會制、校長聯(lián)合辦公會制等。在集團化學校運行過程中，各校主要采取會議決策、會議研討、集體教研、聯(lián)合活動等模式進行交流和決策。

史家小學教育集團成立了管理委員會，成員包括史家小學書記、校長、副校長及合并校的執(zhí)行校長，其職能是討論與決策學區(qū)整體發(fā)展與規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)相關工作等。在內(nèi)部治理過程中，將戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、核心管理等全部“統(tǒng)”在集團，各校區(qū)分別保留教育特色及其執(zhí)行的靈活性。

在西城區(qū)北京小學教育集團內(nèi)部，部分成員校為獨立的法人單位，各分校都有執(zhí)行校長，但所有分校都共有一個法人代表。在集團化學校內(nèi)部治理上，北京小學教育集團實行“主任委員會制”，由主任委員會委員共同研究集團發(fā)展戰(zhàn)略，制定集團運行機制、制度，保障集團各個方面工作的正常運行。

芳草地國際學校集團內(nèi)部實行集約式管理，各個成員校統(tǒng)一辦學理念、統(tǒng)一育人目標、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一組織文化、統(tǒng)一品牌標識;形成利益共同體，共享人力、物力、智力、信息等辦學品牌資源。其內(nèi)部建立了總校、獨立法人學校、非獨立法人學校三個層級的管理機構，據(jù)此實施不同的管理形式。

北京教育學院附屬豐臺實驗學校是由北京教育學院與豐臺區(qū)合作舉辦的一所九年一貫制學校。該校在兩個合作單位的授權下組建理事會，實施理事會領導下的校長負責制，理事們在發(fā)揮校長主體作用的同時，還可以共同議事，共同破解難題。

集團校治理需納入學校法體系

在深化區(qū)域教育綜合改革的背景下，北京市各區(qū)縣都加大了優(yōu)質(zhì)教育資源布局調(diào)整力度，越來越多的中小學參與到集團化辦學中來。面對這一趨勢，楊志成建議在組建集團化學校的過程中，相關教育行政部門和利益相關方應通過決策性會議和政策文件的方式，明確集團化學校治理的法理地位和有效權限，使其有法可依、有權可用。同時，在我國《學校法》的研制過程中，應該適度考慮將中小學教育集團化學校和學校集團治理等納入《學校法》體系，使中小學集團化學校治理有法可依。

面對當前集團化學校的組織形式表述繁多，集團化學校治理機構模式不一的情況，楊志成認為，應通過倡導和逐步規(guī)范，使集團化學校治理機構的模式實現(xiàn)相對統(tǒng)一，并相對明確其治理權限。

教育行政部門的監(jiān)督評價機制和激勵機制很重要，直接影響關系到集團化學校的治理效果。為此，楊志成建議教育行政、督導部門需要建立對集團化學校的治理績效激勵機制和督導評價機制，為集團化學校良性發(fā)展提供制度保障。

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