在中國農(nóng)村歷時10年的大規(guī)�！俺伏c(diǎn)并�！闭撸m在2012年被國務(wù)院叫停。但隨著中國城鎮(zhèn)化程度不斷加深，中國農(nóng)村的鄉(xiāng)村教育何去何從，仍然面臨抉擇。
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝日前在一場由21世紀(jì)教育研究院和北師大“農(nóng)民之子”社團(tuán)共同舉辦的沙龍中披露，2014年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為55%，但全國義務(wù)教育階段在校生的城鎮(zhèn)化率，和全國義務(wù)階段學(xué)校的城鎮(zhèn)化率(指學(xué)校設(shè)在城市地區(qū)的比例)卻已分別達(dá)到83%和66%。兩項(xiàng)數(shù)值和2010年水平相比，均上升了18個百分點(diǎn)。與此同時，鄉(xiāng)村義務(wù)階段教育“弱勢化、空心化”的趨勢則在加劇。
在“后撤點(diǎn)并�！睍r代，大量的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)關(guān)并，存留者質(zhì)量亦堪憂，大多成為鄉(xiāng)村“最貧困的20%”群體不得已的選擇。另一方面，農(nóng)村學(xué)生不斷進(jìn)城上學(xué)，使近幾年內(nèi)“教育城鎮(zhèn)化”的增長迅速，水平遠(yuǎn)超全國常住人口城鎮(zhèn)化的速率，使城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班級”問題嚴(yán)重。
究竟中國農(nóng)村教育規(guī)劃的下一步，是會進(jìn)一步將有限的資源向城市傾斜，還是回歸基層鄉(xiāng)土?中國農(nóng)村教育，是否將面臨新一輪的“撤點(diǎn)并�！眽毫�?新型城鎮(zhèn)化布局下的鄉(xiāng)村教育，又將何去何從?
參與前述研討會的與會者們表示，目前，學(xué)界和政策界對于中國農(nóng)村教育的未來走向，仍存在不同的聲音。
“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝表示，2014年，全國縣域內(nèi)小學(xué)的在校生比例和學(xué)校城鎮(zhèn)化率，分別為53%和27%;初中階段的這兩個數(shù)字則分別為74%和57%，較2010年水平均有大幅提升，足見初中和小學(xué)農(nóng)村生源的城鎮(zhèn)化速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國人口的城鎮(zhèn)化速度。
而這一趨勢，又造成另一個顯著的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)學(xué)校大班問題嚴(yán)重。據(jù)鄔志輝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年，全國城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段每班人數(shù)達(dá)56人以上的大班級，占了全體班級中的21.7%;在廣西、河南、湖南等省份的城鎮(zhèn)地區(qū)，大班比例更高達(dá)45%以上。50人以上大班則達(dá)40%，接近一半�！拔覀冋{(diào)查中(發(fā)現(xiàn))，一個班70人、80人也都很普遍�！编w志輝說。
21世紀(jì)教育研究院院長楊東平憂心，“城鎮(zhèn)地區(qū)的巨大班額、超大班額和超大規(guī)模學(xué)校，在一些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了令人震驚的程度，例如在河南信陽、周口地區(qū)，有的小學(xué)、初中最大班額達(dá)到150人，所有空間全部填滿，甚至有學(xué)生只能站著上課。這樣的大班額其實(shí)已經(jīng)沒有教育質(zhì)量可言，最突出的就是安全問題”。
與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)的義務(wù)教育卻持續(xù)凋敝。第一波“撤點(diǎn)并�！闭呤加�2001年。當(dāng)時的初衷，是為了優(yōu)化教育資源的配置,加速農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化;但該政策推行十余年的過程中問題叢生;最基層的村小、教學(xué)點(diǎn)被裁撤后，學(xué)生多須到位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶的中心校就讀。但是，諸如“學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)”、“中心校寄宿條件差”、“校車事故頻發(fā)”及“輟學(xué)率反彈”等負(fù)面效應(yīng)，已讓“撤點(diǎn)并�！闭咴�2012年被國務(wù)院嚴(yán)格限制，但其后續(xù)影響仍在持續(xù)。
“撤點(diǎn)并校”政策遺留下來的局面是：寄宿生人數(shù)不斷增長，曾經(jīng)繁多的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量大規(guī)模下降，最終淪為農(nóng)村“后20% ”群體的無奈選擇。
2014年，全國的農(nóng)村小學(xué)(包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū))共有17.51萬所，但這個數(shù)字只相當(dāng)于1949年的50.5%。
楊東平表示，在中國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)，仍然存在著很多學(xué)生數(shù)量在200人以下、甚至只有幾十個學(xué)生、三五個學(xué)生的小規(guī)模學(xué)校，支撐著無法進(jìn)城上學(xué)、農(nóng)村“后20%”弱勢人群子女的教育。
然而，在鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量雙雙減少的同時，由于失去規(guī)模效應(yīng)，在基層鄉(xiāng)村地區(qū)維持學(xué)校營運(yùn)的生均成本大大增加，提升農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量更顯困難。
鄔志輝組織的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件依然較差，地方政府缺乏支持鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)在動力。
例如，2014年全國學(xué)校體育運(yùn)動場館的面積達(dá)標(biāo)率，在城市地區(qū)達(dá)到75.32%，但鄉(xiāng)村僅為50.71%。同時，鄉(xiāng)村教師缺乏、教學(xué)水平不高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量也亟待提升。在一項(xiàng)對全國115所小學(xué)進(jìn)行的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小學(xué)除了語文和數(shù)學(xué)兩個科目達(dá)到100%開設(shè)，其余課程均沒有開齊。
此外，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的學(xué)生寄宿比例大大提高，幼齡寄宿問題嚴(yán)重。鄔志輝提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國義務(wù)教育階段寄宿生的占比達(dá)22.2%，其中小學(xué)生的寄宿比例達(dá)到11.2%，又以西部地區(qū)最高，西藏縣域內(nèi)的小學(xué)寄宿生占比甚至達(dá)到80%。
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