《北京市人民政府關于廢止<北京市中、小學學生學籍管理辦法>等五項規(guī)章的決定》(以下簡稱《決定》)，已經(jīng)市政府第65次常務會議審議通過，為準確理解《決定》的主要內(nèi)容，北京日報記者近日采訪了北京市人民政府法制辦公室相關負責人員。
        問：為什么要廢止《北京市中、小學學生學籍管理辦法》？

　　答：《北京市中、小學學生學籍管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)依據(jù)1986年市人大常委會頒布的《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》制定，自1990年2月16日施行。2008年修訂后的實施辦法在入學、轉(zhuǎn)學、借讀等方面已調(diào)整了學籍管理的有關內(nèi)容和方式。同時，隨著教育信息化的普及與發(fā)展，學籍管理的內(nèi)涵和外延都有較大的變化，《管理辦法》的主要內(nèi)容與學籍管理現(xiàn)狀不相適應。因此，《管理辦法》已無存在必要。

　　問：廢止《北京市中、小學學生學籍管理辦法》后，無本市戶籍兒童的就學環(huán)境和入學條件是否將會有所改變？

　　答：按照《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定，所有適齡兒童、少年都依法享有平等接受義務教育的權利，政府應當履行保障所有適齡兒童、少年接受義務教育的職責。本市按照《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定，保障無本市戶籍兒童、少年依法平等接受義務教育的權利。廢止《管理辦法》后，本市將出臺新的配套措施，對適齡兒童、少年就學環(huán)境和入學條件進一步明確和細化，確保每一個在京適齡兒童、少年都有學上。

　　問：為什么要廢止《北京市綠化補償費繳納辦法》和《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法》？

　　答：《北京市城市綠化條例》于1990年7月1日施行。為了貫徹落實該條例，1990年市政府制定了《北京市綠化補償費繳納辦法》(1990年北京市人民政府第18號令，以下簡稱18號令)和《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法》(1990年北京市人民政府第19號令，以下簡稱19號令)，分別對綠化補償費繳納標準和程序、城市綠化違法行為的處罰標準做了規(guī)定。上述規(guī)章對于遏制綠化違法行為，促進本市城市綠化事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

　　2009年11月20日，市人大常委會審議通過了《北京市綠化條例》，自2010年3月1日起施行，《北京市綠化條例》對綠化規(guī)劃與建設、義務植樹、綠地保護、監(jiān)督與管理等做了全面規(guī)定，同時廢止了《北京市城市綠化條例》�！侗本┦芯G化條例》廢除了綠化補償費制度，18號令失去了上位法依據(jù)；同時，在法律責任一章，對綠化違法行為的種類、罰款額度、實施主體等作了明確規(guī)定，19號令已無存在必要。因此，決定廢止18號令和19號令。

　　問：廢除綠化補償費制度后，如何有效保護居住區(qū)、居住小區(qū)的綠地資源？

　　答：按照《北京市城市綠化條例》的規(guī)定，本市城市綠化實行指標管理，對新建居住區(qū)、醫(yī)院、高等院校、賓館、飯店和體育場館等各項建設工程都規(guī)定了明確的綠地指標，達不到規(guī)定指標的，經(jīng)市政府批準，要按照規(guī)定繳納綠化補償費。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開發(fā)商因占用綠化用地獲得的收益遠遠大于其繳納的綠化補償費，有些開發(fā)商就選擇繳納綠化補償費的辦法來逃避綠化責任，使市民的綠化權益受到了侵害。事實證明，在立法中硬性規(guī)定各項綠化用地面積標準已很難適應新形勢的要求，因此，《北京市綠化條例》廢除了綠化補償費制度。

　　廢除這一制度并不意味著今后不依法保護綠地了，而是綠化指導思想從“見縫插綠”向“統(tǒng)籌布綠”轉(zhuǎn)變：《北京市綠化條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)綠化事業(yè)發(fā)展需要和實際情況，按照因地制宜、科學布局、切實可行的原則組織編制和實施綠化規(guī)劃；任何單位和個人不得擅自改變綠地的性質(zhì)和用途，未經(jīng)許可擅自改變綠地性質(zhì)和用途的，責令限期改正、恢復原狀，并按照改變的面積處取得該處土地使用權地價款3至5倍的罰款。

　　為有效保護居住區(qū)、居住小區(qū)的綠地資源，《北京市綠化條例》保留了新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠地面積不得低于建設工程用地總面積30%的規(guī)定，并要求綠化用地的面積和位置在房屋買賣合同中予以明示，附屬綠化工程竣工后，建設單位應當制作綠地平面圖標牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進行永久公示，方便小區(qū)居民監(jiān)督，同時對擅自改變綠地性質(zhì)和用途的行為規(guī)定了法律責任，切實保護居民權益。

　　問：為什么要廢止《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》？

　　答：本市自1992年開始實行國有土地有償使用制度。為加強國有土地有償使用收入征收的財務管理，1994年市政府制定了《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》(1994年北京市人民政府第12號令，以下簡稱12號令)，對國有土地有償使用出讓收入的范圍、支出方向、收繳方式等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　2006年國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，財政部等3部門印發(fā)了《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68號)，對國有土地有償使用出讓收入的范圍、支出方向、征收管理方式及收繳程序等作了明確規(guī)定。實踐中，本市已根據(jù)國家規(guī)定對國有土地有償使用收入征收和使用制度作了相應調(diào)整，12號令已無存在必要。

　　問：廢止《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》后，本市國有土地有償使用收支管理有何變化？

　　答：為落實國辦發(fā)〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號有關規(guī)定，2007年經(jīng)報市政府批準，市財政局等4部門發(fā)布了《關于印發(fā)<北京市國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》(京財經(jīng)二〔2007〕1011號)，本市國有土地有償使用收支已按上述文件執(zhí)行。這次廢止12號令后，本市仍執(zhí)行上述文件和國家有關規(guī)定，沒有任何變化。

　　問：為什么要廢止《北京市實施價格聽證會制度的規(guī)定》？

　　答：《中華人民共和國價格法》規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度。根據(jù)這個規(guī)定，1998年市政府制定了《北京市實施價格聽證會制度的規(guī)定》(1998年北京市人民政府第5號令，以下簡稱5號令)，有力地推動了本市價格聽證工作的開展。

　　2008年國家發(fā)展改革委制定了《政府制定價格決策聽證辦法》(2008年國家發(fā)展改革委第2號令，以下簡稱國家發(fā)展改革委2號令)。與5號令相比，國家發(fā)展改革委2號令制度設計較全面，操作性較強，如聽證人制度、聽證會參加人的產(chǎn)生方式、提前15日通知制度以及意見采納情況反饋制度等。2008年以后，本市價格聽證會都是按照國家發(fā)展改革委2號令執(zhí)行的，5號令已無存在必要。

                                                                                                                  （北京日報）